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「澳门赌场葡京网上娱乐」东莞人大饮“镇产”监管头啖汤

发布于: 2020-01-11 14:49:44

「澳门赌场葡京网上娱乐」东莞人大饮“镇产”监管头啖汤

澳门赌场葡京网上娱乐,在东莞市厚街镇,当地人大着力推动镇属物业改造升级,实现保值增值。图为厚街人大推动老汽车站改造成当地首家科技企业孵化器。受访者供图

■基层撷英

在东莞,随着国有资产管理报告制度的向下推开,一笔原本混沌的“家产”正在变得清晰起来。

自从去年11月省政府首次向省人大常委会提交国有资产管理报告以来,广东各地市已普遍建立报告制度,按照时间表,明年我省将实现县级全覆盖。

在现有的制度设计中,建立报告制度原本只到县一级。但今年以来,东莞结合特殊的市情,在厚街、大朗、道滘三个镇试点国有资产报告制度,在全省率先尝试将这项改革下推到镇。

国有资产报告,至今对于人大和政府而言仍是一个新鲜事物,缺乏成熟的经验可循。镇国有资产的范围如何框定?谁来管、怎么管?怎样突破“一放就乱、一管就死”的管理怪圈,做到管而不死、管而不僵、以管促效?在东莞摸索建构制度的过程中,一份看似简单的报告,成为一次资产管理理念与模式的系统变革。

把国有资产放到“阳光”下

报告制度下延到镇,东莞“自我加码”的选择,与其特有的政治经济体制密切相关。

作为全国为数不多不设区的地级市,东莞行政架构特殊,由市直辖镇街,实行扁平化管理,多年来,镇一级被下放很多经济社会发展的管理权限,基层普遍权限较大、事权较多;而镇级经济活跃的东莞,一个镇的体量,抵得上一个县乃至市,在今年新出炉的全国“千强镇”排行榜中,东莞28个镇全部位列其中,长安、虎门等15个镇甚至挤进前100名。

经济发达镇多、管理人口多、资产存量大,在高速发展中积累大量的经济果实,很多都以公共资产的形式留存下来。但长期以来,对于这笔日渐丰厚的“家产”,监管上仍然力有不逮。东莞市委巡察组去年在对镇街的巡察中就发现,镇属国有资产管理普遍问题多、漏洞多,亟须加强监管。

“镇一级国有资产家底很大,但是底数不清,如果管理失位,容易导致‘账外账’和‘小金库’的存在。”在东莞市人大常委会常务副主任潘新潮看来,保住国有资产这块“唐僧肉”不流失,唯有将之放在公开透明的“阳光”下,把对国有资产触手可及的权力关到“笼子”里。

近年来,东莞加快推进的县乡人大建设,在强化东莞镇级人大规范化建设的同时,也为更专业有力地履职提供了人力物力支持。以代表专业小组为单位,东莞各镇人大陆续组建财经小组,连续多年对镇政府提交的预决算报告、财经类专项报告进行审议,积累了丰富的财会知识与实践经验。在一些镇,人大甚至已与财政部门预算联网,对镇财政实现了常态化监督。

将镇纳入报告的设想,在制度设计之初便被通盘考量。去年11月,东莞市委在出台市政府向市人大常委会报告国有资产管理制度情况的意见中便明确:镇政府将本地区国有资产管理情况报市政府汇总,积极做好摸清国有资产底数、明确管理责任、风险控制等工作。这为在镇一级试行推开报告制度“埋下了伏笔”。

在经过反复沟通和比对后,今年4月,东莞人大在发展水平不同的镇中,分别选择厚街、大朗和道滘三镇作为试点单位,率先在全省把建立国有资产报告制度向镇一级拓展延伸。

报告内容参照市级国有资产管理情况报告制度。镇政府除了每年需要提交一份“总账”(国有资产综合报告)外,还要分别就镇属企业、金融类企业、行政事业性和国有自然资源提交分账本。

“翻箱倒柜”算清“糊涂账”

试点甫一启动就遇到了让人颇为头疼的问题,如何界定镇属国有资产,范围边界在哪里,哪些内容应当纳入报告?

构成复杂、体量庞大的国有资产界定一直是个技术难题,国资领域此前多年来未曾系统开展清资核产工作,工作基础较差。尤其是在镇一级,国有资产运营欠缺有效的内部治理架构,监管制度不健全,力量薄弱,管理不力。一些经营性国有资产,产权关系长期未厘清、尤为复杂。

这些问题在东莞的发达镇中更显突出。改革开放后,东莞许多镇在早年发展中以经济联社的形式,集中资源、财力参与基础设施等开发建设,而彼时国资管理并未规范,东莞大量镇属资产与农村集体资产长期混同、共同经营、未做明确区分,形成了“你中有我、我中有你”的特殊现象。时至今日,产权结构变得“说不清”,特别是在一些集体企业中,国有资产区分很难明晰。

为此,东莞市人大专门召集试点镇,将镇属国有资产明确为镇出资的所有资产形式,统一统计口径,纳入国有资产管理轨道,并由财政部门出台指导意见,从而为同一标准下摸清家底做好“标尺”。

“资产盘清有个过程,目前底数还没完全摸清,一些名目的认定上,意见也没统一。因此,刚开始的两年,我们选择提交主席团审议,待成熟形成广泛共识后,再提交镇人大会议审议。”大朗镇人大副主席叶建华认为,提交镇人大会议审议的报告直接面向代表,严肃性规范性要求高,需要就一些争议焦点上作出明确,这要在探索中加以解决。

自从今年4月启动后,大量基础性工作随即展开。从资产购置、日常管理到物业出租、资产报废,各环节各形态的国有资产产权全部进行审核登记。在厚街,当地组织了针对厂房物业、土地、机器设备、办公设备、应收应付款、货币资金等财产清查工作。

这种“翻箱倒柜”式的清查,目的是建立起全口径镇属资产数据库,原本的“糊涂账”逐渐清晰起来。截至目前,试点镇相继听取审议国有资产管理情况报告。数据显示,到去年底,厚街镇属企业、行政事业性两大类国有资产总额合计92.4亿元;大朗也有51.79亿元。

从试点镇的统计来看,镇属企业主营业务多以出租物业、部门职能业务为主,以厚街为例,其物业出租收入稳定占到镇属企业收入的60%—70%,反映出当地以土地作为资本参与市场培育与产业开发的鲜明特色。

“建立报告制度之后,别的作用可能需要时间逐渐显现,但是引起各方面对国有资产的关注,重视资产运营管理效率方面却是立竿见影的。特别是一些躺在那里‘晒太阳’的闲置资产得到了盘活。”叶建华介绍,在开展国有资产清查后,大朗很快就发现,一大批三旧改造地块闲置多年,既没有出租也没有改造升级,造成了资产浪费,在加固后企业及时对外出租,不仅提高了经济效益,也带动了周边经济发展。

全面摸清家底,为提高国有资产治理水平夯实基础。根据需要,试点镇探讨组织代表对报告进行满意度测评,必要时将测评结果向社会公开。

监管与放权的博弈之道

随着报告制度制订工作的深入,东莞市镇两级人大和有关部门也逐渐触及到一个深层次问题:企业国有资产经营管理在镇一级如何有效开展?

在国企改革的大背景下,从中央到省国企加快合并重组的浪潮也传递到东莞的试点镇。为便于管理和统筹,厚街、大朗、道滘都加快镇属企业分类改革,对已经不再运营的镇属企业注销清退;对一些规模小的企业进行整合。

据悉,大朗已将镇属企业整合为资产经营公司等3家国企;厚街将原有180多处物业统一归口进早年成立的资产公司,接下来还将对镇属企业资产进行一次全面清资核产,加快整合业务重叠、功能相似的部分镇属企业,其中一些将转变经营模式或改制;道滘则加快推进镇属资本重组整合,将资本向市政设施、城市更新、公益事业、物业管理、科技创新等领域投放。

但加快收拢的国有企业仍然面临着“谁来管”的难题,目前国企监管机构只在县以上设立。在试点镇实践中,根据政府授权,企业国有资产仍由资产公司来管理,经营主体与监管主体兼具,这种“既当运动员,又当裁判员”的身份定位颇为尴尬。

“目前东莞的镇国有资产缺乏明确的管理部门,我们的想法是鼓励推动各镇通过设立资产办的方式,来对企业和金融类国有资产实行有效监管。”东莞市人大常委会财经工委有关负责人透露。

厚街镇人大主席方活力介绍,该镇研究探索设立专门机构或部门对镇属企业进行集中监管,明确出资人管理职能及镇属企业市场运作职能,切断镇政府、镇财政与企业之间的资金直接往来关系,实现政企分离、政资分离。此外,道滘也成立镇资产办,明确资产管理部门职能。

对于试点镇而言,一方面要确保不因少数负责人滥权而导致国有资产流失,另一方面也要充分保障企业自主经营发展,监管与放权的博弈取舍,时常存在。

按照规定,对于大项资产购置、资产处置等重大事项,镇属企业仍需报请镇政府批准。这项规定有时会给镇属企业负责人带来很大的考验,因为市场形势瞬息万变,需要快速决策。

为应对这种“两难”境地,目前试点镇中的一些镇属资产经营公司,已与镇政府建立一周一次的联席会议,专门决策处理购置外部资产等重大事项。在此过程中,也曾遇到惊心动魄的时刻,“有个别情况下,购置资产预留我们提交报告、报请镇政府批准、交清款项的时间只有一周,有时直到最后一刻才完成交易”。

类似的权衡,实则牵一发而动全身。试点镇的先行探索,为基层解决管好用好国有资产中的新问题提供了更多选项。潘新潮透露,东莞人大将于今年底对三个镇试点情况进行总结评估、分析研判,届时再报请市委对明年是否在各镇推开做出决定。

南方日报记者 骆骁骅